Налоговая инспекция, не прибегая к судебным тяжбам, имеет право ликвидировать компанию при наличии одновременно двух условий, содержащихся в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:
- Компания в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия налоговым органом решения о ликвидации, не представляла документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах.
- Компания не осуществляла операций хотя бы по одному банковскому счету.
Однако, суды со ссылкой на Постановление Конституционного суда РФ от 06.12.2011 года № 26-П отмечают, что отсутствие движения денежных средств по расчетному счету компании и непредставление налоговой отчетности в течение 12 месяцев при наличии документальных доказательств, свидетельствующих о фактическом ведении организацией предпринимательской деятельности, осуществлении финансово-хозяйственных операций, не являются основаниями для исключения данной организации из ЕГРЮЛ (Постановление АС Центрального округа от 25.05.2016 года №А54-2275/2015).
Кроме того, компания может быть исключена из ЕГРЮЛ в следующих случаях:
- Невозможность ликвидации ООО «обычным» способом из-за отсутствия денежных средств на расходы, связанные с ней, которые нельзя возложить на учредителей или участников компании.
- Наличие в ЕГРЮЛ недостоверных сведений (так называемая «черная метка»), когда с момента внесения такой записи прошло более полугода.
Таким образом, непредставление нулевой отчетности при отсутствии в течение года операций по банковскому счету теоретически влечет за собой возможность ликвидации фирмы налоговиками в принудительном порядке. Но на практике, по мнению экспертов СФОБ, такие «брошенные» фирмы могут не исключаться из ЕГРЮЛ длительное время.
Процедура ликвидации
При ликвидации компании налоговики следуют процедуре, предусмотренной в пунктах 3 и 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ:
- Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых размещаются данные о государственной регистрации юридического лица (например, в журнале «Вестник государственной регистрации»). Срок публикации – в течение трех дней с момента принятия решения.
Эксперты СФОБ напоминают, что в законодательстве не установлена обязанность налоговой службы отправлять компаниям уведомления о предстоящем исключении, а также ставить в известность ее участников, кредиторов и иных лиц (если их интересы затрагиваются в связи с исключением недействующей компании из ЕГРЮЛ). Вместе с тем данную информацию заинтересованные стороны могут найти в открытом доступе на сайте ФНС РФ – для этого в поисковую строку нужно ввести ОГРН или ИНН компании.
- Одновременно с решением должны быть опубликованы (в этом же журнале) сведения о порядке и сроках направления заявлений в налоговый орган о невозможности исключения компании из ЕГРЮЛот всех заинтересованных лиц. Срок отправки — не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящей ликвидации.
Если заявлений нет, то налоговая инспекция исключает недействующую компанию из ЕГРЮЛ (пункт 4 статьи 21.1, пункты 7 и 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ), а суды подтверждают правомерность принятия решения налогового органа о прекращении деятельности юридического лица (постановления АС Северо-Кавказского округа от 25.05.2016 года №А32-18881/2015, Центрального округа от 06.05.2016 года №А62-6758/2015, Уральского округа от 19.04.2016 года №А60-30019/2015).
Эксперты СФОБ отмечают, что исключение организации из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными заинтересованными лицами в течение года со дня, когда они узнали либо должны были узнать о нарушении своих прав. Это либо подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (в региональное УФНС РФ или в ФНС РФ), либо направление искового заявления в суд (статьи 22 и 25.2 Закона № 129-ФЗ, письмо ФНС РФ от 28.03.2018 года № СА-4-9/5832).